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四川

政府工作報告
——在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上
四川省人民政府省長 魏 宏
（2015年1月28日）

????各位代表：

????我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，並請省政協委員提出意見。

????2014年工作回顧

????過去一年，是全面深化改革的開局之年，也是我省朝著“兩個跨越”目標克難奮進、堅韌前行的一年。在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，正確把握發展大勢，積極應對復雜局勢，深入實施“三大發展戰略”，全省經濟保持平穩較快發展，各方面建設取得新的成就。全省實現地區生產總值2.85萬億元，增長8.5%；地方一般公共預算收入增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長11.5%；居民消費價格漲幅1.6%。

????一年來，我們主要做瞭以下工作台中清化糞池：

????綜合施策穩定經濟增長。在全國“三期疊加”的大背景下，去年經濟下行壓力持續加大成為貫穿全年的突出矛盾。我們堅持“穩中求進”總基調，及時推出穩增長“十六條”，相繼出臺瞭一系列支持實體經濟發展的政策措施，深入研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題，從多方面穩定經濟增勢。在穩投資上，加快實施一系列夯基礎、增後勁、惠民生的重大項目，全省高速公路通車裡程新增500公裡，突破5500公裡，成綿樂城際鐵路、成自瀘赤高速公路等建成通車，川藏鐵路成雅段、雅康、汶馬、綿九高速公路開工，溪洛渡、向傢壩等一批水電站及特高壓輸電工程投產，成都新機場項目獲得立項批復，全社會固定資產投資增長12%；在促消費上，全面開展市場拓展“三大活動”，組織1.5萬多傢川企參加，並積極培育新的消費熱點，社會消費品零售總額增長12.7%；在擴外貿上，出臺支持外貿穩增長措施，積極推進通關一體化，對外貿易突破800億美元。特別在穩工業增長上，大力推動七大優勢產業和七大戰略性新興產業發展，加強對重點傳統產業發展的分類指導，強化綜合要素保障，有針對性地對困難企業和中小微企業幫扶，全省規模以上工業增加值增長9.6%。

????有力促進轉型升級發展。我們堅持在增量中調結構，在發展中促升級，確定瞭五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業進行重點培育，從中篩選出一批重大項目給予重點支持，實施瞭一批重大科技專項，促進科技成果轉化。全省新獲得授權發明專利增長24.4%，孵化科技型中小企業增長43%，高新技術產業總產值突破1.2萬億元、增長19%；我們著力引導傳統企業加強技術改造，技改投資突破5000億元；促進化解過剩產能，關閉126處小煤礦，淘汰505戶企業落後產能，提前一年超額完成“十二五”規劃淘汰落後產能任務。全省工業結構出現積極變化，電子信息、汽車制造業占比提高0.8個百分點，傳統資源型產業和六大高耗能產業比重下降0.6個百分點。加快推進現代服務業改革發展，服務業增加值突破1萬億元，增長8.8%。其中，金融業增加值增長15.5%，電子商務市場交易額增長40.5%，旅遊總收入增長26.1%。加快現代農業發展，糧食生產持續穩定，農村居民收入增幅快於經濟增速。三次產業結構從上年的12.8：51.3：35.9調整為12.4：50.9：36.7。

????切實啟動重點領域改革。按照省委決定的改革“時間表”和“路線圖”，出臺實施瞭一系列重大改革方案，啟動及完成165項改革事項。在簡政放權上，取消、調整、下放瞭92項行政審批事項，省級層面核準事項減少50%以上，並不再保留“非行政許可審批”類別；實施商事制度改革，新登記企業增長64.5%。在國資國企改革上，68項改革任務全面啟動，12項年度任務全部完成。在農村改革上，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快構建新型農業經營體系，新增新型農業經營主體1.4萬多個；在地方金融改革上，出臺瞭金融改革實施方案，積極推動城商行和農信社引進戰略投資者，大力發展多層次資本市場。在投融資體制改革上，推進瞭外商投資和對外投資管理體制改革，加快釋放民間投資活力，民間投資占比達56%。在科技創新體制改革上，出臺瞭激勵科技人員創新創業、培育企業創新主體、軍民融合發展的專項改革方案。

????努力拓展開放合作平臺。我們成功舉辦西博會、科博會、農博會、旅博會、酒博會、海科會、釩鈦產業博覽會及“中外知名企業四川行”等重大對外開放活動。圍繞整合完善產業鏈、供應鏈、價值鏈，組織開展瞭汽車、電子信息等專題招商活動，引進東風神龍、英特爾駿馬等重大產業項目；新增世界500強企業14傢，總數達283傢。全年引進到位國內省外資金8798億元，實際利用外資106.5億美元。學習借鑒上海自貿區經驗，在成都部分地區推進投資、金融、貿易便利化改革試點，加快海關特殊監管區域建設，推進國傢級經濟開發區轉型升級、創新發展。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業突破100傢，累計超過500傢，對外承包工程完成營業額超70億美元。成都國際（地區）航線開通78條，出入境人數增長31%。新增外國駐蓉領館2傢，總數達12傢。

????紮實推進多點多極發展。我們進一步創新區域協調發展機制，務實推動“五大經濟區”發展。成都加快打造西部經濟核心增長極和現代化國際化大都市，成都經濟區同城化發展步伐加快；川南、川東北和川西北經濟區發揮比較優勢，優勢特色經濟不斷壯大。我們突出加快瞭新興增長極培育，天府新區建設快速起步，並成功獲批為國傢級新區；綿陽科技城獲批實施中關村自主創新先行先試政策；攀西戰略資源創新開發試驗區建設縱深推進。同時，抓住長江經濟帶發展的機遇，規劃建設瞭一批支撐性和引領性的重大項目。縣域經濟加快發展，GDP過百億的縣（市、區）突破100個。推進新型城鎮化發展，加快城鎮基礎設施建設，新增城市建成區面積140多平方公裡；出臺瞭加快戶籍制度改革實施方案，74萬農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮化率達46.3%。

????認真辦好民生大事實事。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，去年全省各級政府用於民生方面支出達4410億元，占地方一般公共預算支出比重65%。全面完成瞭“十項民生工程”和19件民生實事，深入開展“四大片區扶貧攻堅行動”，全年減少農村貧困人口129.6萬人。在就業上，全省城鎮新增就業96.2萬人，高校畢業生初次就業率達86.4%，城鎮登記失業率控制在4.15%；在社會保障上，實現城鄉居民基本養老保險制度並軌，城鄉基本養老保險、城鎮基本醫療保險參保面擴大，新農合參合率達99.3%。在安居工程上，全省實施瞭“百萬安居工程建設行動”，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房51.8萬套，統籌實施農房建設52.1萬戶，向農民工定向供應公共租賃住房房源1.7萬套。蘆山地震災區農房重建任務基本完成，城鎮住房、交通、學校、醫院及產業重建加快推進；科學組織瞭康定地震抗震救災工作，受災群眾得到妥善安置；全省防災減災工作取得重大成效，因洪災和地質災害傷亡人數創近20年歷史新低。川藏聯網工程建成投運，全省38.8萬無電人口的用電問題得到解決。

????統籌發展社會文化事業。教育發展方面，啟動實施瞭第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建468所城鄉公辦幼兒園；啟動實施瞭特殊教育提升計劃，啟動瞭大小涼山彝區教育振興行動計劃；高等教育綜合改革和現代職業教育體系建設取得新的進展。醫療衛生發展方面，全面啟動瞭縣級公立醫院綜合改革，實施分級診療制度，全省異地就醫實現即時結算；啟動實施瞭“單獨兩孩”政策。文化體育發展方面，加快構建現代公共文化服務體系，建成4300個“幸福美麗新村（社區）文化院壩”、3900所鄉村學校少年宮；舉辦瞭省首屆農民藝術節暨民間藝術節、省第七屆少數民族藝術節；加快藏羌彝文化產業走廊建設，新增19個國傢級非遺生產性保護示范基地；成功舉辦省第十二屆運動會等活動，全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。新聞廣電出版、參事史志檔案、氣象、地震、外事僑務、港澳臺等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展。第三次全國經濟普查工作順利完成。

????加強社會治理和環境保護工作。加強瞭食品藥品安全監管，全省沒有發生一例重大食品藥品安全事故；加強瞭工商行政管理、質量技術監督和金融監管，規范、整治城鄉市場秩序，防控處置地方金融風險。狠抓瞭煤礦安全生產，集中開展道路交通“超限超載”等專項整治，建成公路路側護欄1.4萬公裡，全年生產經營性安全事故起數和死亡人數分別同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全實現“零事故、零死亡”。深入開展“法律七進”活動，預防和化解社會矛盾，社會保持和諧穩定。環境保護方面，全面開展盆地灰霾治理，建立瞭大氣污染防治區域聯防聯控和應急機制，實施最嚴格的環境監管措施；淘汰黃標車和老舊車輛17.8萬輛，淘汰燃煤小鍋爐1177臺，25個省控城市空氣環境質量達標天數比例達90.5%，可吸入顆粒物濃度同比下降5%；狠抓瞭重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護，6個出川斷面水質全部達標；總量減排任務全面完成，提前完成“十二五”節能減碳目標；開展生態文明建設試點示范，森林覆蓋率提高0.25個百分點。

????我們全面貫徹黨的民族政策和宗教方針，促進瞭民族團結進步和宗教和諧穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役建設和雙擁優撫等工作不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固。

????一年來，我們深入推進政府自身建設，認真實施依法治省綱要，堅持依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章12件。在縣以上政府建立瞭法律顧問制度，全面實施行政決策合法性審查與風險評估；有力推進行政權力依法規范公開運行；整合衛生計生、政務服務和公共資源交易等機構職能，穩步推進大部門改革。我們認真貫徹落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，嚴格執行省委、省政府“十項規定”，持之以恒糾正“四風”。推進正風肅紀“9+X”突出問題集中整治，在政府系統開展“庸懶散浮拖”問題專項整治；在行政權力最集中、最易發生腐敗的10個領域出臺制度規范。主動接受人大、政協監督，開放接受媒體和社會監督，強化瞭在監督下工作的機制和氛圍。

????各位代表，過去一年，在多重困難集中顯現、多重風險相互交織的情勢下，我省改革發展的成就來之不易，團結穩定的局面特別值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川發展的同志們、朋友們，向人民解放軍、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

????各位代表，總結去年工作，我們也清醒看到發展中還存在不少困難和問題。部分經濟指標增速的回落幅度較大，投資增長難度加大，特別是工業投資持續低迷，新的消費熱點不多；結構調整任務艱巨，靠引進增量調結構的空間受到制約，存量優化調整的多重矛盾凸顯；經濟領域改革不少事項還未落地，妨礙發展的體制機制障礙亟待破除，財政、金融等領域的潛在風險逐步顯性化；相當一些行業企業面臨痛苦而艱難的轉產轉型轉向，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營相當困難，短期內還難以走出困境；按照同步實現全面小康的目標要求，一些地區基礎設施和公共服務體系建設等領域的差距仍然較大，城鄉群眾在生產生活中不少突出問題有待解決。在政府工作和自身建設方面，有的決策部署和工作措施還沒落到實處，政府系統不同程度存在腐敗問題和“庸懶散浮拖”等不良現象，依法行政和反腐倡廉建設任重道遠。我們將以對黨和人民高度負責的態度，正視問題和差距，努力解決這些問題，絕不辜負全省各族人民的期望！

????2015年主要目標任務

????今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，改革發展任務艱巨繁重。在我們前進的道路上，經濟慣性下滑的壓力很大，結構調整的陣痛還很強烈，經濟風險和社會矛盾的化解將很艱難。但是，我省仍然處在大有可為的重要戰略機遇期，總體向好的發展基本面沒有改變，長期積蓄的發展勢能可望進一步釋放。我們要堅定信心，砥礪奮進，紮實做好各方面工作。

????做好今年的政府工作，確定好發展思路和目標，需要充分考慮三方面的因素：一是主動適應我國經濟發展新常態的要求。經過幾十年的高速發展，我國發展進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特征的新常態。主動適應經濟發展新常態，就要在穩增長、促改革、調結構、惠民生等多重目標中尋找平衡點，向改革創新要動力、要活力，既穩住發展速度，保持中高速增長，又堅持轉方式調結構，促進提質、增效、可持續的發展。二是把握穩步推進“兩個跨越”的需要。與全國同步建成全面小康，實現經濟從大到強的重大跨越，這是全省人民的共同願望，需要堅韌不拔地奮鬥。目前我省人均地區生產總值、城鄉居民人均收入分別隻有全國水平的75.4%、84.6%和89%，全省還有近500萬群眾沒有脫貧。因此，在發展的指導思想上，我省務必爭取比全國快一些的發展速度，既要以更大的力度穩增長調結構，穩步縮小經濟發展差距；又必須在社會事業發展上加力加速，提高基本公共服務均等化水平。從多方面看，隻要我們充分挖掘發展的空間和潛力，用好國傢推進“一帶一路”和長江經濟帶等多重發展機遇，完全有條件朝著既定目標不斷邁進。三是正視增長動力轉換的影響。從傳統增長點轉向新的增長點，這是發展進入新常態的重要特征。在新舊增長點拉鋸式轉換中，經濟短期波動性會顯著增強，經濟、社會領域的風險因素會疊加顯現。我們必須對今年工作的困難有充分的估計，既著力抓經濟發展新動力形成，又著力抓綜合風險的防控。當前我省已總體進入速度換擋期，宏觀政策、市場需求、發展動力、資源環境等方面，已發生瞭很大變化，不能支撐過去那樣的高速增長。今年我們既要實現“十二五”發展的圓滿收官，又要精心謀劃“十三五”發展，應當在量力而行、奮進有為的原則下把握好發展的預期和節奏，從找準平衡點出發合理確定預期目標。

????今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，深入實施“三大發展戰略”，加快轉方式調結構促升級，著力防風險補短板增後勁，狠抓改革攻堅，拓展開放合作，推進依法治省，加強民生保障，促進創業創新創造，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

????今年全省經濟社會發展主要預期目標建議：地區生產總值增長7.5%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長11.5%左右；進出口總額增長6%左右；地方一般公共預算收入增長7.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長10%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；森林覆蓋率達36%；完成國傢下達的節能減排任務。

????需要報告的是，在社會主義市場經濟條件下，經濟增長目標是預期性的彈性指標，且主要依靠市場主體自主行為去實現。7.5%左右是一個區間值，充分考慮瞭需要和可能。當前我省經濟體量已今非昔比，即將邁上3萬億元臺階，實現這樣的中高速增長仍然催人奮進、非常不易。同時，7.5%左右是就全省而言的目標，各地發展情況不一樣，在有質量、有效益的前提下，有條件的地方應發展得快一點。新的一年，我們將充分調動一切積極因素，在“抓緊轉”中“加快趕”，為利長遠而穩當前，務求實現更好的發展結果，為全面實現各項目標而倍加努力。

????2015年重點工作

????一、更好支持實體經濟各級學校抽化糞池，努力穩定經濟增長

????堅持穩中求進，切實抓好發展，這始終是政府工作的重點。當前，關鍵要在穩固實體經濟中夯實“穩”的基礎，在提升實體經濟中創造“進”的條件。我們要充分用好政策“組合拳”，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施，破解困擾實體經濟的諸多難題，提振實體經濟發展的活力。要落實好金融支持實體經濟的政策措施，促進金融機構從多方面幫助企業解決融資難、融資貴問題；落實好財稅支持政策，實行結構性減稅和普遍性降費，切實減輕企業負擔；要有針對性地加強要素保障，對重大產業項目給予重點支持；對關停並轉的困難企業，要幫助化解矛盾糾紛，妥善安置職工，實現平穩過渡。進一步加強和改進市場監管，為各類市場主體提供優質公共服務，創造有利於實體經濟健康發展的氛圍和環境。

????抓住基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業態的投資機會，發揮好投資對穩增長的關鍵作用。穩定和擴大政府公共投資規模，對接國傢重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環保等領域的項目建設，增加公共產品有效供給。要充分挖掘產業投資潛力，提高研發創新和高端制造業投資比重，支持企業加大技術改造和技術創新投入，促進產業投資穩定增長。要加快推進500個省重點項目、50個省重點推進項目建設，創造條件提前實施一批已納入國傢中長期規劃的重大項目。

????順應市場個性化、多樣化的消費需求，以抓新產業、新產品、新網絡促進消費，重點擴大養老健康傢政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等領域消費，進一步增強消費對穩增長的基礎性作用。繼續開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”活動，擴大四川名優特新產品市場占有率；支持城鄉消費設施和信息基礎設施建設，推進電子商務進農村綜合示范，構築城鄉現代流通體系；結合養老保險並軌，完善機關事業單位工資制度，提高中低收入群眾收入，進一步釋放消費潛力。

????堅持拓展對外貿易，深入推進“萬企出國門”活動，支持一批成長型、潛力型企業開展國際化經營；著力發展貨物貿易，擴大電子信息、機械裝備等傳統優勢產品出口；穩定發展加工貿易，推進向二三級城市拓展，培育外貿新增長點；積極發展服務貿易，規劃建設一批特色服務出口基地，支持發展服務外包產業。落實和完善進口促進政策，加快發展跨境電子商務，加快地方電子口岸建設，提高貿易便利化水平。

????二、強化創新支撐引領，推動產業結構優化升級

????主動適應經濟發展新常態，務必更加註重科技進步和自主創新。要切實落實鼓勵創新驅動發展的政策，對接產業鏈佈局重大關鍵技術攻關、科技成果轉化與創新產品培育；切實加強同部、企、院、校協同共建共創，加快產學研協同創新發展。今年重點支持和組建20傢產業技術創新聯盟，新增高新技術企業300傢，力爭高新技術產業總產值突破1.5萬億元。要推進科技與金融融合，鼓勵和引導各類創業投資基金重點扶持中小微企業創新，推進科技企業孵化器建設，力爭在孵科技型中小企業5000傢以上。大力實施人才強省戰略，完善人才評價機制，落實科技創新支持政策，進一步激勵科技人才創新創業。深入實施知識產權戰略。

????始終抓好工台中通馬桶推薦業的轉型升級發展。大力發展戰略性新興產業，加快培育一批高端產品；切實推進五大高端成長型產業，抓好信息安全、新能源汽車和通用航空產業園等56個重大產業項目建設，盡快打造形成一批新的增長點。聚焦七大優勢產業領域，整合擴大政府技改支持資金，組織實施500個重點技改項目；鼓勵企業強強聯合、兼並重組、境外並購和投資合作，加大傳統產業技術改造。要以智能制造為突破口，加快發展大數據、雲計算、物聯網產業，推進“寬帶中國”計劃在我省實施。加快實施“51025”重點園區培育計劃，推動園區二次創業、轉型升級。繼續發揮市場作用化解過剩產能，淘汰落後產能。

????加快服務業改革發展，繼續落實好服務業支持政策，鼓勵企業和個人創業創新。要優先發展五大新興先導型服務業，推動電子商務、現代物流、文化創意、互聯網金融等產業融合發展。繼續實施服務業“雙百工程”，支持打造一批“千億級”“百億級”服務業集聚區，推動建設區域服務中心城市。大力促進電子商務發展，做大做強本土電子商務平臺，實施“全企入網”。繼續推進旅遊業快速發展，推動以成都為中心、以省內高品質旅遊資源為支撐，建設世界旅遊目的地；高水平打造精品旅遊景區、線路，加強智慧旅遊建設，促進文旅融合發展。

????三、深化重點領域改革，激發市場與社會活力

????以深化行政審批制度改革為突破口，抓好已經出臺的關鍵改革事項，把簡政放權、放管結合的改革推向深入。繼續清理優化行政權力目錄，公佈省市縣三級行政許可項目清單，實現省市縣聯網審批；繼續推進事業單位分類改革，探索規范公益類事業單位管理；深入推進商事制度改革，加強市場監管和消費維權；深化擴權強縣改革，完善擴權強縣運行機制；穩妥有序推進公務用車制度改革，創新公務出行保障方式。

????繼續推進國企國資、財稅金融、投融資和價格等領域改革。要加快推動國有企業建立現代企業制度，深化選人用人機制和“三項制度”改革，完善體現效率和公平原則的激勵機制，合理確定並嚴格規范企業負責人薪酬水平，鼓勵民間投資主體參與國有企業改制重組，積極發展混合所有制經濟。改革完善政府預算管理機制，建立健全對政府資金和財政運行全程監管的制度體系，優化財政支出結構，提高財政支出績效；深化專項資金管理改革，規范地方政府債務管理，清理規范稅收等優惠政策。實施新版政府核準投資目錄，規范政府投資項目和融資平臺管理，創新重點領域投融資機制。加快發展服務小微企業的中小金融機構，支持民間資本依法設立或參股金融機構，加強多層次資本市場體系建設，出臺省內私募基金發展激勵扶持政策。出臺深化價格改革總體方案，修訂政府定價目錄，最大限度縮小政府定價范圍，完善水電上網電價形成機制，推進天然氣存量氣、增量氣價格並軌；推進服務價格和行政事業性收費改革。

????加快非公有制經濟發展是我省最大的潛力所在。要全面落實支持非公有制經濟發展的政策，激發非公有制經濟發展活力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，繼續清理並廢除各種不合理規定；進一步放寬市場準入，鼓勵引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、教育文化、醫療衛生、養老健康等領域；加大對大眾創業、萬眾創新的政策支持，最大限度釋放微觀主體活力，推動非公有制經濟壯大規模、提升水平。

????四、加快轉變農業發展方式，促進農村發展農民增收

????務必加快現代農業發展，保障優質、安全農產品供給。繼續實施糧食生產能力提升工程，守住耕地紅線，確保糧食穩產增產。加快發展優勢特色農業，繼續抓好現代農業、林業、畜牧業重點縣發展，推動“一村一品”“萬畝林億元錢”示范建設，新建和改造提升200個萬畝億元示范區。加快農業農村基礎設施建設，新增高標準農田500萬畝、有效灌面100萬畝、蓄引提水能力4億立方米。深入推進“糧安工程”，加快建設畜禽、瓜果、蔬菜、茶葉等一批優質農產品產地集配中心，創新農產品營銷方式。加快農技推廣和服務體系建設，強化農產品質量安全監管，促進有機農業發展，支持打造“川字號”農產品品牌。

????堅持深化農村改革，紮實推進土地承包經營權確權登記頒證，創新農業經營體系，發展適度規模經營，發展各類新型農業經營主體，新培育農民合作社省級示范社300傢、傢庭農場省級示范場200傢；加強涉農資金統籌整合和管理，推進供銷社改革、財政支農資金形成資產股權量化改革，以及農村土地流轉收益保證貸款試點，探索建立農村資金互助合作組織，積極開展農民合作社信用合作試點；推動農村集體建設用地開發利用。

????多渠道促進農民增收。穩定農產品價格，持續增加傢庭經營收入；促進農村勞動力轉移輸出，提升勞務經濟質效；大力發展農產品加工、運輸物流、休閑農業、鄉村旅遊等二三產業，拓展非農就業增收空間；開展農村集體資產股份制改革試點，拓展農民財產權實現形式；切實落實好各項惠農政策，增加轉移性收入。

????繼續推進新農村建設。重點抓好彝傢新寨、藏區新居、巴山新居建設，力爭新村建設覆蓋40%左右的行政村。繼續推進舊村改造，實施“美麗鄉村新面貌行動計劃”，引導村民在規劃區按統一要求建新房。繼續加強文化傳承，著力打造一批傳統文化村落，創建國傢級和省級生態文明鄉村。

????五、搶抓新的戰略機遇，努力提高開發開放水平

????國傢推出“一帶一路”、長江經濟帶建設等重點發展戰略，我們必須切實把握好、落實好、實施好，科學謀劃、高水平規劃“十三五”發展路徑，推動四川向更高水平發展。

????加快構建綜合立體交通走廊。主動對接國傢南向西向開放和“一帶一路”戰略，加快建設現代交通和物流體系。南向抓好成昆鐵路擴能改造、成貴客專等項目，加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，對接孟中印緬經濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設，積極融入中國—東盟自貿區和大湄公河次區域發展；北向推進西成客專等項目，打通成都—西安—環渤海地區的鐵路和公路，提升連接歐亞大陸橋的運輸大通道；西向加快推進蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨幹網絡和成蘭鐵路建設，加快川藏鐵路、成都至西寧鐵路等項目前期工作，加快形成通往西北和中亞的便捷通道；東向推進滬漢蓉鐵路大通道建設，力爭成渝客專年內通車，加快渝昆鐵路前期工作，實施長江幹線航道等級提升和建設岷江港航電綜合工程等航運建設項目，積極融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。在航空樞紐建設上，鞏固雙流機場區域性樞紐機場優勢地位，加快推進成都新機場前期工作，啟動樂山、巴中機場建設，加快瀘州等機場建設，力爭開通九黃、廣元和西昌國際口岸機場，開通更多國際國內航線，形成融入全球經濟的快速通道。加快連通重點區域、中心城市和重要省界的高速公路網絡，推進雅康、汶馬等19條高速公路建設。

????進一步優化經濟空間格局。支持成都經濟區加快推進城市群同城化，大力發展電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫藥、新能源汽車、糧油食品等產業集群，建設國傢級高技術產業基地。支持川南經濟區依托長江黃金水道，加快城際軌道交通等重大基礎設施建設，優化產業佈局，大力發展臨港經濟和通道經濟，建設國傢級清潔能源基地，培育建設多中心城市群。支持推動川東北經濟區加快天然氣等產業協作，促進資源科學開發、就地轉化，建設國傢重要的清潔能源化工基地和特色農產品生產基地；支持川西北生態經濟示范區，加大基礎設施建設和環境保護，建設國傢重要的生態文化旅遊區。加快推進天府新區建設，實施一批支撐性、先導性和引領性的重大項目；高起點、高標準建設綿陽科技城集中發展區，推動軍民融合產業健康發展；創新攀西戰略資源開發模式，加強科技攻關，打造世界級釩鈦產業基地；加快老工業基地調整改造；加快推進川渝合作示范區（廣安片區）建設。完善擴權強縣運行機制，做強縣域產業支撐，突出特色和優勢，加快建設一批工業經濟、現代農業、生態旅遊強縣。

????創新推動高水平開放合作。啟動實施“一帶一路”戰略行動計劃，加快推進對外經濟走廊建設。加強重點產業、重點區域專題投資促進，辦好“中外知名企業四川行”“川歐經濟合作交流暨投資項目洽談會”等專題招商和重大開放活動，力爭引進到位國內省外資金9000億元，利用外資保持在100億美元以上。鼓勵優勢企業“走出去”，大力開展對外工程承包、勞務合作和境外投資，推動優勢產業富餘產能向境外轉移，帶動裝備、材料、產品、服務出口。瞄準世界發達經濟體和新興增長區域，深化與有關國傢和地方政府合作，建立和完善跨區域合作機制。積極推廣上海自貿區經驗，加快海關特殊監管區域和外向型產業示范園區建設，著力營造法治化、國際化、市場化環境。加強和推進成渝經濟區建設。

????六、深入推進新型城鎮化，促進城鄉一體化發展

????城鎮化建設利當前、惠長遠，是經濟發展新的增長點。要堅定貫徹新型城鎮化思想，在城市規劃建設中，擴大“多規合一”試點，全面註重文化傳承、生態保護和功能優化，合理確定城市終極規模，科學劃定城市開發邊界，促進城鎮化集約、智能、綠色、低碳發展。

????加快城市新區建設，拓展區域中心城市和重點縣城發展空間。支持城市更新改造，開展“城市基礎設施建設年行動”，加快城鎮地下管網、道橋交通、排澇防洪、公共服務設施等工程建設。進一步改善城鄉居民居住條件，擴大居民住房消費，繼續實施“百萬安居工程建設行動”，加大城鎮危舊房棚戶區改造力度，積極推進貨幣化安置。大力推進“百鎮建設行動”，支持各地建設一批特色小城鎮，加強歷史文化名鎮（村）保護開發。要創新機制和辦法破解推進城鎮化的難題，堅持政府投入和市場融資兩條腿走路，多渠道籌集資金，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與新型城鎮化建設。探索土地資源優化配置，支持城鎮低效用地再開發，拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強改進城市管理，促進房地產市場平穩健康發展。

????堅持以人為核心，加強城鄉統籌發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。繼續推進“五個統籌”，統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和社會管理。加快推動城鎮基礎設施向農村延伸，創新城鄉住房一體化管理；加快建立城鄉統一的人力資源市場，有序推進行政區劃和社區管理服務創新。深入實施“五項改革”，抓好統籌城鄉綜合配套改革。落實戶籍制度專項改革方案，創新和完善人口服務和管理，逐步推行流動人口居住證制度，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，有序推進農業轉移人口市民化。

????七、堅持保障和改善民生，大力推動社會事業發展

????針對新形勢下民生領域出現的新情況，更加註重保障基本民生，更加關註低收入群眾生活，更加重視基本公共服務均等化。今年，要確保全省一般公共預算民生支出比重穩定在65%左右，繼續實施好“十項民生工程”。要突出辦好20件民生大事：改善農村通村公路1.5萬公裡；全面解決農村人口及學校師生安全飲水；全面實現無電村通電；改造城市危舊房棚戶區30萬戶；改造15萬戶農村危舊房；向農民工定向出租1萬套公租房；為200萬名老人提供居傢養老服務；提高60歲以上城鄉居民基礎養老金發放水平；安排財政資金幫助高校畢業生和在校大學生創業就業；繼續提高城鄉居民基本醫療報銷水平；強化“老幼病孕”免費基本公共衛生服務；為1萬名貧困白內障患者實施免費復明手術；為邊遠貧困地區農村教師建設1萬套周轉房；提高全省644所公辦普通高中辦學經費；免除10萬名民辦中職學校三年級學生學費；治理100處地質災害隱患點，避險搬遷安置2萬農戶；向三州30萬戶農戶發放新型小糧倉；對全省4.5萬個村提供公共服務經費補助；全省每個縣建成1個殘疾人服務中心；加強藏區包蟲病預防和治療。

????努力實現比較充分的城鄉就業，始終是政府高度重視的重大民生任務。要落實完善促進就業創業政策，抓好高校畢業生為重點的青年創業就業，做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人和殘疾人就業工作，實施提升勞動者就業創業能力培訓，落實好失業保險“援企穩崗”政策，全年實現城鎮新增就業80萬人。完善城鄉居民大病保險、企業職工基本養老保險等制度，推進醫療保險城鄉統籌，實施機關事業單位養老保險制度改革，提升新農合保障水平；全面治理拖欠農民工工資問題，完善最低工資、低保標準增長機制；加強醫療救助和臨時救助制度建設，落實好被征地農民社會保障政策。堅持區域扶貧攻堅與精準扶貧“雙輪驅動”，深入推進“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”，減少農村貧困人口109萬人以上。

????全面推進社會事業發展。教育事業發展方面，積極發展學前教育，新建、改擴建400所公辦幼兒園；加快義務教育均衡發展，推行義務教育學區制和九年一貫制；深化考試招生制度改革，推進高等教育內涵發展；大力發展民辦教育和民族地區教育，加快發展現代職業教育，關心支持特殊教育發展；全面落實農民工隨遷子女在流入地接受教育和升學的政策。衛生事業發展方面，全面推進縣級公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，提升重大突發公共衛生事件應急處置水平，提高計劃生育服務管理水平，促進優生優育；積極發展中醫藥、藏醫藥等事業，加大職業病防治力度；整合各項社會救助制度，建立基層“一門受理、協調辦理”機制。文化、體育事業發展方面，註重提高公民文明道德素質，開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，推動文化藝術生產繁榮發展，推動傳統媒體和新興媒體融合發展；加快省級文化中心、農民工文化驛站和留守學生（兒童）之傢建設；加快文化產業示范基地、園區建設和數字檔案館建設。傳承傳統文化，保護文化遺產，辦好第五屆國際非遺節。促進群眾體育、競技體育和體育產業發展，辦好全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。

????全面完成蘆山地震災區教育、城鎮住房重建，加大產業重建和在建基礎設施推進力度；抓好康定地震災區恢復重建，加快住房和公共服務設施的重建，促進災區可持續發展。

????八、加強生態環境保護，提升城鄉環境質量

????順應人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的殷切期待，繼續以打攻堅戰的決心、打持久戰的韌勁，做好污染防治工作，推動綠色發展、低碳發展、循環發展。

????深入實施環境保護法，落實大氣污染防治行動計劃，強化大氣污染聯防聯控，突出加強成都等重點城市大氣污染防治力度，加強工業和燃煤污染防治、城市施工和道路揚塵整治、機動車尾氣治理，嚴控新建燃煤發電機組，鼓勵利用天然氣等清潔能源，力爭全省可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降4%以上；深入開展重點流域水污染防治，加大飲用水源保護力度，改善水環境質量，實行從水源地到水龍頭全過程監管；加強土壤環境保護，啟動污染土壤治理與修復試點示范；狠抓污染企業掛牌整治，加強環境風險隱患排查，推行環境污染第三方治理；深入推進城鄉環境綜合治理，開展農村生活垃圾專項治理行動，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，著力消除城鄉結合部環境“臟亂差”。

????加強節能減排工作，力爭單位GDP能耗下降2%以上、單位工業增加值能耗下降3%、工業固廢綜合利用率提高3個百分點，完成國傢下達的年度減排指標和“十二五”減排目標任務。加大燃煤工業、發電鍋爐降耗升級力度，加強工程、結構和管理減排，推行合同能源管理，促進節能減排裝備、技術推廣應用。推動國傢資源綜合利用“雙百工程”建設，加快推進園區循環化改造試點示范。

????加強生態保護與建設。繼續實施川西藏區生態保護與建設規劃，開展生態保護紅線劃定，保證和拓展生態建設空間。加強自然生態保護修復，加強草原建設管理，啟動濕地生態補償試點。大力實施天然林保護、新一輪退耕還林、水土保持、石漠化綜合治理等重點工程，加強自然保護區、生態功能區、森林公園、濕地公園建設和管理。抓好城鄉造林綠化和森林草原保護，增加森林面積180萬畝。開展生態文明建設試點示范。

????九、深入推進依法治理，維護社會和諧穩定

????堅持以法治為引領，創新社會治理方式。深入開展“法律七進”活動，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護工作中引發的矛盾；開展重大事項社會穩定風險評估，完善“大調解”工作體系，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。深化城鄉社區治理體制創新，加強社會治理信息化建設，全面推進網格化服務管理；加快行業協會商會與行政機關脫鉤，加大中介機構監管力度，支持社會組織參與社會服務。推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，加強人民調解工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體參與社會治理。

????加強社會綜合治理和市場監管，加強禁毒工作，強化反恐防暴和反分裂鬥爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續深化道路交通安全、煤礦安全綜合整治，加強水上交通安全監管，推進“隱患排查治理”常態化，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品等重點產品質量安全監管，加快建立食品藥品可追溯制度和質量標識制度，提高基層食品藥品監管能力，嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。繼續抓好地質災害防治，做好地震、氣象監測預報和測繪等工作，有效防范和應對重大自然災害。加強地方金融監管，嚴厲打擊非法集資，化解和防范民間金融風險，守住不發生系統性區域性金融風險底線。

????認真貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展；發揮宗教界人士和廣大信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。強化國防動員和後備力量建設,做好雙擁共建、優撫安置和人民防空等工作。

????加快建設法治政府

????各位代表，我們深深知道，能夠全面、切實履行好職能的政府必須是法治政府。因此，政府崇尚法治、厲行法治、堅持依法行政至關重要。新的一年，我們將始終堅持把法治放在心中，始終在法治的軌道上工作，促進全省各級政府規范行政、高效行政、廉潔行政。

????我們將依法規范行政職權。堅持法無授權不可為，建立行政權力清單制度；堅持法定職責必須為，推行政府責任清單制度；切實保護市場主體合法權益，嚴格執行市場準入負面清單制度。著力規范政務服務，實行政務服務和公共資源交易一體化建設管理，繼續建立政府向社會購買服務的機制。

????我們將依法科學民主決策。健全法定決策程序，建立完善行政機關內部重大決策合法性審查機制；建立政府法律顧問制度，保證法律顧問在推進依法行政中發揮作用；加強和改進政府立法工作，完善地方性法規和政府規章的立法機制，加強規范性文件備案審查；加強政府協商民主，重視地方智庫建設，註重加強決策咨詢，做好參事、文史等工作，暢通民間智庫發揮作用的渠道。

????我們將改革行政執法體制。大力推進綜合執法，大幅減少行政執法隊伍種類；健全行政執法和刑事司法銜接機制，推進信息共享平臺建設；加大食品藥品安全、農產品質量、環境保護、安全生產等重點領域執法力度。規范和完善行政執法程序，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。規范行政執法裁量權，量化相關裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

????我們將加強權力制約監督。探索權力集中部門和崗位分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗；對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋；嚴格落實規范政府行政權力行使的10項制度規范，完善行政過錯責任追究制度。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

????我們將持續推進作風建設。認真落實從嚴治黨、從嚴治政各項規定，以純政風、嚴政紀為重點加強公務員隊伍建設。堅決糾正和反對“四風”，始終堅持反腐敗鬥爭，大力治理“庸懶散浮拖”等不良現象，嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系，努力讓人民群眾從地方政府工作和服務中感受到新風正氣。

????各位代表！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，團結依靠全省各族人民，進一步解放思想、改革創新、開拓進取、紮實工作，為實現四川“兩個跨越”、全面建成小康社會而努力奮鬥！

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